ЛИГА НАЦИЙ (League of Nations, Société des Nations), международная организация государств, возникшая после и в результате первой империалистической войны (1914—18) (см.). Официальными целями Л. Н., согласно введению к ее Уставу, являются: обеспечение мира и безопасности, соблюдение договоров и норм международного права, международное сотрудничество и справедливость, гласность международных отношений. Фактически же деятельность Л. Н. оказалась весьма далекой от этих целей. — Однако, поскольку Л. Н. все же являлась в той или иной степени помехой для агрессоров в их стремлении ввергнуть мир в новую кровавую бойню, СССР положительно относился к основной задаче, поставленной Л. Н., и на определенном этапе вступил в Л. Н. Отношение СССР к Л. Н. четко сформулировал народный комиссар иностранных дел СССР тов. Литвинов в своей речи на 100-й сессии Совета Л. Н. (январь 1938): «Советский Союз не принадлежит к числу первоначальных организаторов Лиги Наций и не участвовал во всех сессиях Совета Лиги. Положив в основу своей внешней политики с самого начала своего существования принцип мира между народами, Советский Союз не мог не сочувствовать той основной задаче, которая ставилась Лиге Наций ее основателями и, в первую очередь, президентом Вильсоном. Зная, однако, мотивы и судьбы прежних международных конференций мира, Советский Союз имел свои законные сомнения насчет готовности большинства государств к последовательному и лойяльному выполнению поставленной Лиге задачи — охранения международного мира, и, поэтому, долго присматривался к этой организации, прежде чем примкнуть к ней» («Правда», 28/I 1938).
Агитация за создание организации типа Л. Н. с первых же месяцев войны велась в ряде стран, в особенности в Англии и в США (в Англии — «Британское об-во Лиги Наций» с 1915, «Союз демократического контроля» с 1914 и др., в США — «Лига для охраны мира» с 1915 и др., во Франции — «Комитет Лиги Наций» и др.). Наряду с этой деятельностью пацифистских обществ, ряд государственных деятелей воюющих стран выступал с заявлениями о «вечном мире, основанном на праве и справедливости», как цели данной войны. Официально предложение о создании Л. Н. было выдвинуто президентом США Вильсоном в знаменитых «14 пунктах» об условиях мира, перечисленных им в послании Конгрессу США 8/I 1918. Соответствующий (последний) пункт этого послания гласил: «Должно быть образовано объединение наций на основе особых статутов в целях создания взаимной гарантии политической независимости и территориальной целости как больших, так и малых государств». Поскольку война закончилась победой стран Антанты, последние при выработке условий мира решили создать Л. Н., мыслившуюся ими как организация, закрепляющая их завоевания. При этом не обошлось без борьбы между ее авторами. Основными противниками выступали Франция, пытавшаяся закрепить при помощи Л. Н. свою военную гегемонию на континенте Европы, и Англия, в соответствии с традиционной политикой «равновесия» стремившаяся не допустить чрезмерного усиления Франции и претендовавшая на роль арбитра между Францией и Германией. Сами же США, явившиеся в лице Вильсона инициатором создания этого учреждения и принявшие активное участие в выработке его Устава, в конечном счете устранились от вступления в Л. Н., боясь создать этим помеху своей экспансии, гл. обр. в Центральной и Юж. Америке. Победителем из этой борьбы вышла в ряде основных пунктов Англия, что нашло свое отражение в редакции Устава Л. Н.; в противовес Англии Франция пошла на создание системы военных союзов в Восточной и юго-вост. Европе (см. Малая Антанта). Выработка Устава Л. Н. происходила на Парижской мирной конференции 1919[ВТ 1] (см.); 28/VI 1919 он был утвержден и включен в качестве составной части в Версальский, а также в Сен-Жерменский, Трианонский, Нейский, Севрский мирные договоры.
В истории деятельности Л. Н. можно различить несколько периодов. В первые годы ее роль сводилась целиком к охране Версальской системы, закреплению господствующего положения победителей в первой империалистич. войне (1914—18) над побежденными и к поддержке политики вооруженной интервенции и блокады, проводившейся правительствами Антанты по отношению к Советской России. Попытки сгладить противоречия империализма, характеризующие период относительной капиталистич. стабилизации 1925—28, выразились, после соглашения о репарациях (см.) («план» Дауеса) и заключения Локарнского соглашения (см.), в приеме Германии в Л. Н. (1926) и выдвижении на первый план в официальной идеологии Л. Н. лозунгов арбитража и разоружения, приведших к заключению в 1928 «Генерального акта арбитража», к созыву Л. Н. в 1926 подготовительной комиссии к Конференции по разоружению (см.), а затем и самой Конференции (1932). Вместе с тем, период относительной стабилизации сопровождался оживлением планов создания блока капиталистич. держав, направленного против Советского Союза. Авторы этих планов переоценивали, однако, ту «гармонию» политич. и экономич. интересов, выразителем к-рой они хотели сделать Л. Н. Мировой экономич. кризис (с 1929) привел, вместо этого, к новому обострению отношений в лагере капитализма. Приход к власти герм. фашизма, выставившего лозунг нового вооруженного передела мира, и переход Японии к проведению в жизнь ее программы военных захватов на Дальнем Востоке весьма быстро выявили неосуществимость задач Конференции по разоружению. В 1931 и 1933 соответственно две наиболее агрессивные державы — Япония и Германия — заявили о своем выходе из Л. Н.; в декабре 1937 подобное заявление сделала третья фашистская агрессивная держава — Италия. В то же время значение СССР как активного и могучего фактора мира непрерывно росло по мере успешного завершения построения социализма в СССР и завоевания Сталинской политикой борьбы за мир широчайших симпатий трудящихся масс во всех странах. Невозможность борьбы против надвигающейся угрозы войны без сотрудничества с СССР стала к этому времени очевидной для государств Л. Н., заинтересованных по тем или иным причинам в сохранении мира.
В беседе с американским журналистом В. Дюранти (25/XII 1933) т. Сталин на вопрос, всегда ли отрицательна наша позиция в отношении Л. Н., заявил: «Нет, не всегда и не при всяких условиях... Несмотря на уход Германии и Японии из Лиги Наций — или, может быть, именно поэтому — Лига может стать некоторым тормазом для того, чтобы задержать возникновение военных действий или помешать им. Если это так, если Лига сможет оказаться неким бугорком на пути к тому, чтобы хотя бы несколько затруднить дело войны и облегчить в некоторой степени дело мира, — то тогда мы не против Лиги. Да, если таков будет ход исторических событий, то не исключено, что мы поддержим Лигу Наций, несмотря на ее колоссальные недостатки» (Беседа г. Дюранти с т. Сталиным, «Правда», 4/I 1934, стр. 2).
15 сентября 1934 тридцать государств из числа членов Л. Н. обратились к Советскому правительству с приглашением «вступить в Лигу Наций и принести ей свое ценное сотрудничество». 18/IX 1934 собрание Л. Н. всеми голосами против 3 (Голландии, Швейцарии и Португалии) при 7 воздержавшихся приняло постановление о принятии СССР в Л. Н. Одновременно, единогласным решением, СССР получил постоянное место в Совете Л. Н. В своей первой речи в Л. Н. наркоминдел СССР т. Литвинов заявил, что «всякий новый член, вступающий в организацию, может быть морально ответственен лишь за те решения, которые были приняты с его участием и с его согласия» (Литвинов М., Внешняя политика СССР. Речи и заявления 1927—1937, 2 изд., 1937, стр. 113).
Поэтому т. Литвинов сделал ряд оговорок относительно статей 12 и 15 Устава Л. Н., узаконивающих в некоторых случаях войну, относительно ст. 22, касающейся системы колониальных мандатов, против к-рой СССР возражает, и относительно ст. 23, пробелом к-рой является отсутствие обязательства расового равноправия. В этой же речи т. Литвинов подчеркнул, что Советское правительство вступает в Л. Н. как представитель «новой социально-экономической системы государства, не отказываясь ни от каких особенностей этого государства и сохраняя полностью свое лицо» (Литвинов М., там же, стр. 114), исключительно в интересах борьбы за мир, составляющей основную цель советской внешней политики, и для сотрудничества в этом деле, в рамках Л. Н., со всеми государствами, выступающими против развязывания новой войны. Этим стремлением определялись все последующие выступления представителей СССР в Л. Н.
Период со времени прихода фашизма в Германии к власти являлся периодом развязывания агрессии фашистских государств, когда они зажгли пожар войны в разных частях земного шара. В 1935—1936 Италия захватила Абиссинию, являющуюся членом Л. Н.; принятые Л. Н. меры (см. Санкции), благодаря их неполноте и саботажу отдельных государств — членов Л. Н., — оказались недостаточными и не смогли помешать захвату Абиссинии Италией. Точно так же саботаж нескольких второстепенных государств сорвал принятие Л. Н. решения по испанскому вопросу (сентябрь 1937), несмотря на то, что Испания, член Л. Н., подверглась прямому вторжению со стороны фашистских держав — Германии и Италии. Наконец, бессильной оказалась Л. Н. ив вопросе о нападении Японии на Китай, также являющийся членом Л. Н. (осень 1937). Все это указывало на необходимость усиления Л. Н., сплочения блока миролюбивых государств для оказания отпора фашистским агрессорам. На это и была направлена деятельность СССР в Л. Н.; представители СССР в Л. Н. неизменно противодействуют попыткам фашистских стран и их подголосков под тем или иным флагом добиться дальнейшего ослабления Л. Н.; СССР, напротив, стремится усилить Л. Н. и превратить ее в организацию, способную, при всем своем несовершенстве, противодействовать силам войны, подготовляемой фашистскими агрессорами.
Устав (статут, пакт, «ковенант») Л. Н. состоит из 26 статей, в введении к к-рым в духе буржуазного пацифизма и призыва к «справедливости» излагаются цели Л. Н. Статья 1 посвящена составу Л. Н. «Первоначальными» членами Л. Н. являлись 32 страны, воевавшие на стороне Антанты и подписавшие Версальский мирный договор, а также 13 приглашенных государств из числа остававшихся нейтральными во время войны. Государства, принявшие участие в войне на стороне коалиции центральных держав, были допущены в Л. Н. позднее (Австрия и Болгария — в 1920, Германия — в 1926, Венгрия — в 1922, Турция — в 1932). В настоящее время (декабрь 1937) в Л. Н. входят 58 стран: все европейские, кроме Германии и нескольких мельчайших, не имеющих и тени политич. самостоятельности государств, как, напр., княжества Монако и Лихтенштейн, республики Андорра и Сан-Марино и др. (заявившая о своем выходе Италия, согласно Уставу, продолжает еще в течение двух лет числиться членом Л. Н.); 6 азиатских (Китай, Афганистан, Иран, Ирак, Индия, Сиам); 4 африканских (Абиссиния, Либерия, Юж. Африка, Египет); 18 американских (не входят США, Коста-Рика, Бразилия, Парагвай), Австралия и Новая Зеландия. Германия, Япония, Бразилия, Коста-Рика и Парагвай, состоявшие раньше в Л. Н., вышли из нее: Германия и Япония — вследствие желания освободиться от всякой, хотя бы и самой незначительной помехи развитию их агрессивной политики (по той же причине о своем выходе из Л. Н. заявила и Италия), остальные — под различными предлогами (так, Бразилия вышла из Л. Н., не получив места в Совете).
Органами Л. Н. (ст. 2) являются ее Собрание (Ассамблея) и Совет, при к-ром существует постоянный Секретариат. Очередные сессии Ассамблеи (ст. 3) собираются один раз в год, обычно в начале сентября. Созыв чрезвычайной сессии для рассмотрения особо важных и не терпящих отлагательства политических вопросов может быть произведен с согласия большинства членов Л. Н., каждый из которых располагает в Собрании одним голосом. Компетенция Ассамблеи чрезвычайно обширна; она распространяется на все вопросы, «входящие в сферу деятельности Лиги или касающиеся всеобщего мира» (§ 3). Ассамблея принимает новых Членов Л. Н. и избирает Совет Л. Н. Для разработки отдельных вопросов Ассамблея назначает специальные комиссии. Компетенция Совета (ст. 4) равна компетенции Ассамблеи, за исключением приема новых членов и выборов Совета. Члены Совета делятся, на постоянных (крупнейшие державы; в наст. время постоянными членами являются Англия, Франция, СССР и Италия; до своего выхода из Л. Н. постоянными членами Совета были также Германия и Япония), непостоянных (в наст. время 11), избираемых на 3 года без права переизбрания (если оно не предоставлено данной стране специальным решением Ассамблеи) в течение трех лет, и, наконец, временных (Китай и Латвия) членов; последняя категория введена лишь в 1936. Как и Ассамблея, Совет должен собираться не реже 1 раза в год; председательствуют члены Совета поочередно в порядке алфавита.
Согласно ст. 5, решения по большинству вопросов (исключением являются лишь процедурные вопросы, требующие простого большинства, прием новых членов, производящийся ⅔ голосов, и решения, выносимые в силу ст. 15 Устава) должны приниматься как Ассамблеей, так и Советом лишь единогласно. Практически это приводит к тому, что заинтересованная или соответствующим образом инспирированная страна, как бы ничтожны ни были ее политич. вес и значение, может сорвать любое решение органов Л. Н. Отсюда — столь распространенная практика компромиссных решений, могущих обеспечить единогласное принятие их. Резолюции же, собравшие лишь большинство голосов, могут быть признаны «рекомендациями», формально ни к чему не обязывающими даже тех членов Л. Н., к-рые за них голосовали.
Согласно ст. 7, местопребыванием Л. Н. является г. Женева (Швейцария). Там же находится и постоянно функционирующий орган Л. Н. — ее Секретариат (ст. 6), возглавляемый генеральным секретарем и разбитый на 14 секций. Первым ген. секретарем был англичанин Эрик Драммонд; с 1932 им является француз Ж. Авеноль. — Статьи 8 и 9 Устава посвящены проблеме разоружения. Этот вопрос неоднократно обсуждался Советом Л. Н.; в 1926 начала работать комиссия по подготовке Конференции по разоружению, в к-рую был приглашен и СССР, принявший участие в ее работах с 1927. Выдвинутый советской делегацией проект всеобщего разоружения явился свидетельством той последовательной политики мира, к-рую проводит СССР; этот проект получил широкую известность. Однако не желавшие действительного разоружения империалистич. державы провалили советский проект, а впоследствии свернули и деятельность самой Конференции по разоружению, открывшейся в 1932 (см. Разоружение).
Чрезвычайно существенное значение имеют статьи 10—17 Устава, определяющие права и обязанности как Л. Н. в целом, так и ее членов в деле поддержания мира, гарантии территориальной целости и политич. независимости членов Л. Н. Эти статьи — самое главное в Уставе. Статья 10 прокламирует обязательство членов Л. Н. «уважать и сохранять против всякой внешней агрессии территориальную целость и существующую политическую независимость всех членов Лиги. В случае агрессии, угрозы или опасности агрессии Совет указывает меры для исполнения этого обязательства». В другом месте (ст. 16) указаны те возможности, к-рыми располагает Л. Н. для обеспечения выполнения этого добровольно принятого на себя членами Л. Н. обязательства. Советское правительство, не принимавшее участия в серии мирных договоров, заключенных после первой империалистич. войны (1914—18), тем не менее решительно борется против попыток завязать новую войну под флагом пересмотра этих договоров. Поэтому СССР неизменно поддерживает ст. 10 Устава Л. Н. и решительное применение подразумеваемых ею и зафиксированных в следующих статьях Устава мер. Статья 11, устанавливая, что «всякая война или угроза войны, затрагивает ли она прямо или нет кого-либо из членов Лиги, интересует Лигу в целом», предусматривает в подобном случае немедленный созыв Совета Л. Н. по требованию одного из ее членов. Далее ст. 11 предоставляет право любому члену Л. Н. «дружественным образом обратить внимание Собрания или Совета на всякое обстоятельство..., грозящее поколебать мир». Это дает возможность своевременного разоблачения поджигателей войны путем международного обсуждения их действий. — Статьи 12 и 13 устанавливают обязательность третейского разбирательства и обсуждения на Совете Л. Н. споров между государствами — членами Л. Н., могущих привести к разрыву. Статья 14 предусматривает создание Постоянной палаты международного суда для рассмотрения споров международного характера. Статья 15 устанавливает порядок рассмотрения споров между государствами — членами Л. Н. в Совете Лиги; она страдает неполнотой, ибо указывает нек-рые случаи, в к-рых формально допускается война между государствами — членами Лиги. Однако ее положительной стороной является то, что она дает возможность избежать срыва единогласности любого постановления Совета или Ассамблеи, разрешая в известных случаях исключать из голосования заинтересованные стороны.
Наиболее существенное значение для охраны мира должна иметь ст. 16, предусматривающая применение т. н. санкций (см.), т. е. принудительных мер, против стран, прибегающих к войне в нарушение Устава Л. Н. В § 1 ст. 16 говорится: «Если член Лиги прибегает к войне, в противность обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15 . то он ipso facto рассматривается как совершивший акт войны против всех других членов Лиги. Последние обязуются немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения, воспретить все сношения между своими гражданами и гражданами государства, нарушившего Устав». Далее, ст. 16 предусматривает также создание вооруженной силы «для поддержания уважения к обязательствам Лиги», т. е. военные санкции. Член Л. Н., нарушивший какое-либо из вытекающих из Устава обязательств, может быть исключен из Л. Н. решением Совета. Статья 17 предусматривает применение статей 12—16 и к государствам — не членам Л. Н. Таким образом, Л. Н., несмотря на всю неполноту ст. 16 (так, напр., не ясен вопрос о том, кто должен установить факт нарушения вытекающих из статей 10—15 обязательств), располагает большими возможностями для оказания решительного сопротивления агрессору. Понятно, что именно на ст. 16 направлены нападки агрессоров и их друзей внутри и вне Л. Н., пытающихся в целях достижения мифической «универсальности» ослабить или совершенно уничтожить возможность применения санкций. Делегация СССР в Л. Н. неизменно противится всяким попыткам подобного рода. Единственным случаем применения санкций до настоящего времени (до декабря 1937) явилось их применение против Италии, начавшей войну против другого члена Л. Н. — Абиссинии (1935—36). Однако применение санкций на этот раз не было полным и последовательным; они не были распространены на важнейший предмет военного снабжения Италии — нефть; ряд государств уклонился от участия в санкциях. Этот опыт применения санкций показал, что реальный результат, т. е. прекращение агрессии, может быть достигнут лишь при применении, по крайней мере, финансово-экономич. санкций во всей их полноте. С другой стороны, этот опыт показал, что система санкций, проведение к-рой в жизнь всеми государствами встречает ряд затруднений, вытекающих из разнообразия географического, стратегического и пр. положения отдельных стран, должна быть дополнена системой специальных обязательств взаимной военной помощи между государствами, непосредственно заинтересованными в охране мира в отдельных географич. районах. Этому принципу т. н. регионализма[ВТ 2] (см.), нашедшему себе до наст. времени выражение в образовании Малой и Балканской Антант и в проекте вост. европ. пакта, основу для к-рого положили договоры 1935 о взаимной помощи СССР с Францией и Чехословакией, противопоставляется противниками коллективной безопасности лозунг «универсализма» Л. Н., направленный на вовлечение в Л. Н. стоящих вне ее агрессивных государств ценою лишения Л. Н. каких-либо реальных средств борьбы с агрессией.
Статьи 18—21 посвящены международным договорам и обязательствам и их согласованию с Уставом Л. Н. — Статья 22 устанавливает институт колониальных мандатов (см. Мандаты и Мандатные территории). Под прикрытием высокопарных фраз о «священной миссии цивилизации» и т. д. эта статья по существу является лишь прикрытием раздела колониальных владений стран, потерпевших поражение в первой империалистич. войне Статьи 23—25 намечают основные задачи Л. Н. в социальной и гуманитарной областях. Наконец, ст. 26 определяет условия пересмотра Устава.
Главные из политич. вопросов, стоявших до настоящего времени в порядке дня Л. Н.: в 1920 — германо-бельгийский спор о территории Эйпен и Мальмеди (см.); дело Аландских островов (см.); с 1920 по 1931 — польско-литовский конфликт по Виленскому вопросу (см. Вильно); в 1920—21 — дело Такна-Арика (территориальный спор Боливии, Перу и Чили); в 1921—22 — дело Верхней Силезии (см.); целый ряд пограничных споров и конфликтов на Балканах и в Вост. Европе; в 1924—25 — турецкоиракский спор о принадлежности вилайета Мосула (см.) и т. д. В 1931—33 Л. Н. занималась по жалобе Китая делом о японском захвате Маньчжурии (см.). Главные из вопросов, стоявших в Л. Н. после вступления в нее СССР: конфликт Боливии с Парагваем (война в Чако), закончившийся в 1935; югославско-венгерский конфликт 1934 в связи с убийством в Марселе короля Александра и Луи Барту; плебисцит в Саарской области (см.) (январь 1935), одностороннее уничтожение Германией ч. V Версальского договора (март 1935); ряд вопросов, вызванных деятельностью герм. фашистов в Данциге; Итало-абиссинская война 1935—36; отказ Германии от Локарнского договора (март 1936); разрыв Уругваем дипломатических отношений с СССР (январь 1936); итало-германская агрессия против Испании (1936—37); японская агрессия в Китае (сентябрь 1937). По большинству этих вопросов Л. Н. оказалась либо бессильной вынести какое-либо решение, либо вынесла решения декларативного характера.
Наряду с политической деятельностью Л. Н., особенно в периоды падения ее значения, органы Л. Н. развивают разнообразную, но не имеющую большого практич. значения техническую деятельность в области экономических и социальных вопросов, вопросов культуры, гигиены, транспорта и т. д. Видное место в этой деятельности принадлежит выпуску статистических и др. специальных изданий, которые имеют известную документальную ценность.
Лит.: Текст Устава Лиги Наций см. «Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами», вып. 8, Москва 1935.
Примечания редакторов Викитеки
- ↑ Статьи нет в издании, имеется ввиду Парижская мирная конференция.
- ↑ Статьи нет в издании.